上海、重慶或成房產(chǎn)稅改革首批試點(diǎn)
業(yè)內(nèi)人士建議明年“兩會(huì)”前開展試點(diǎn)

　　財(cái)政部官員及部分專家學(xué)者近日在公開場(chǎng)合就房產(chǎn)稅改革話題頻繁表態(tài)。中國(guó)證券報(bào)記者證實(shí)上海、重慶已進(jìn)入首批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市名單，試點(diǎn)展開的具體時(shí)間有待中央決定。有分析人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革需要盡快搭建一個(gè)框架，邊試邊改，最佳時(shí)機(jī)應(yīng)在明年3月“兩會(huì)”前推出，以供兩會(huì)代表委員討論。

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)預(yù)期升溫

　　連日來(lái)，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的消息牽動(dòng)著市場(chǎng)各方的神經(jīng)。

　　財(cái)政部稅政司綜合處處長(zhǎng)周傳華12月2日在光大證券策略會(huì)上表示，“十二五”期間將穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，房產(chǎn)稅可以成為地方政府重要且穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，個(gè)人房產(chǎn)將逐步納入征稅范疇。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康12月5日稱，配合目前的房地產(chǎn)調(diào)控，可推出不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅制度框架，進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，但試點(diǎn)不應(yīng)涉及社會(huì)上大多數(shù)群體，應(yīng)只涉及高端的再分配優(yōu)化調(diào)節(jié)。

　　12月6日有消息稱，上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)將于明年初推出，且重慶方案針對(duì)別墅等高檔房征收，上海方案針對(duì)普通住房征收。

　　12月6日，有媒體發(fā)表國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員巴曙松的專訪文章稱，房產(chǎn)稅改革有利于抑制投機(jī)，引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行。

　　如此密集的消息是不是預(yù)示著房產(chǎn)稅改革的腳步已近？但相關(guān)地方政府對(duì)此沒(méi)有清晰的表態(tài)。上海市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人7日在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，上海已進(jìn)入首批試點(diǎn)城市名單，但具體時(shí)間有待中央決定。12月7日，重慶市政府相關(guān)人士對(duì)房產(chǎn)稅表態(tài)稱，一切靜待中央的安排，目前正在做基礎(chǔ)性調(diào)研。

　　中國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生表示，“十二五”期間推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，近期就應(yīng)抓緊進(jìn)行試點(diǎn)。因?yàn)橹挥性圏c(diǎn)出來(lái)后，才能知道房產(chǎn)稅改革會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果。明年3月之前出臺(tái)房產(chǎn)稅是合適的，因?yàn)槊髂晔恰笆濉钡拈_局之年，而且兩會(huì)召開是意見(jiàn)集中反映的最好時(shí)機(jī)，如果房產(chǎn)稅在此之前開始試點(diǎn)，代表委員們?cè)趦蓵?huì)上就可以集中討論。

　　有分析人士認(rèn)為，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能會(huì)就房地產(chǎn)稅改革方案進(jìn)行討論。會(huì)后相關(guān)試點(diǎn)方案基本定調(diào)，最快有可能在明年初推出。

　　可能推高租金

　　房產(chǎn)稅改革對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的短期運(yùn)行會(huì)帶來(lái)怎樣的影響，業(yè)界對(duì)此爭(zhēng)論不一。在大多數(shù)人眼中，房產(chǎn)稅是中央政府房地產(chǎn)調(diào)控的殺手锏。尤其是距今年4月份“國(guó)十條”發(fā)布以來(lái)已有大半年時(shí)間，全國(guó)房?jī)r(jià)沒(méi)有出現(xiàn)明顯的松動(dòng)，房產(chǎn)稅調(diào)控房?jī)r(jià)的意味更加濃厚。

　　但在北京華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)看來(lái)，房產(chǎn)稅推出不僅不會(huì)使房?jī)r(jià)降低，反而會(huì)推高房?jī)r(jià)。

　　對(duì)此，聶梅生表示，被推升的應(yīng)該是租金，而不是房?jī)r(jià)。她認(rèn)為，房產(chǎn)稅是對(duì)持有型物業(yè)征收的，一旦房產(chǎn)稅改革鋪開，而其他一些法律法規(guī)沒(méi)有跟上的話，業(yè)主會(huì)把增加的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給租戶。新房的房?jī)r(jià)是不計(jì)入CPI指數(shù)的，而租金是計(jì)入的。如果租金大幅上漲的話，短期內(nèi)CPI指數(shù)就會(huì)沖高。但從另外一個(gè)方面講，房產(chǎn)稅的改革勢(shì)必使得現(xiàn)在不太合理的房屋租售比發(fā)生一個(gè)調(diào)整，即租金提高，房?jī)r(jià)降低。這是房產(chǎn)稅改革帶來(lái)的必然結(jié)果。解決這一問(wèn)題的根本途徑在于保障性住房，尤其是公租房的建設(shè)要跟上。

　　能否當(dāng)作高房?jī)r(jià)“退燒藥”

　　聶梅生強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅改革不能被僅僅作為房地產(chǎn)調(diào)控的一劑“退燒藥”，而必須是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)。

　　巴曙松表示，房產(chǎn)稅開征會(huì)使房產(chǎn)價(jià)格微量下跌，房產(chǎn)稅開征與房地產(chǎn)價(jià)格為負(fù)相關(guān)。由于稅收的本質(zhì)使得房產(chǎn)稅在房?jī)r(jià)供求方面不能成為決定性因素，中長(zhǎng)期看，開征房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響有限。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌指出，按照財(cái)政部和國(guó)稅總局的政策設(shè)計(jì)，不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收必須具備三大功能：一是調(diào)節(jié)居民收入分配；二是完善地方稅收體系，替代土地財(cái)政成為地方政府重要而穩(wěn)定的稅源；三是規(guī)范土地稅費(fèi)金制度，完善房地產(chǎn)價(jià)格的形成機(jī)制。從中央政府的角度考慮，前兩項(xiàng)功能的意義更為重大。

　　巴曙松還認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在實(shí)行中央和地方分稅制的國(guó)家，房產(chǎn)稅一般是地方政府的支柱性稅種。對(duì)于土地制度是公有制的國(guó)家，開征房產(chǎn)稅是對(duì)使用權(quán)的取得、保有所征收的一種占有稅，與土地產(chǎn)權(quán)制度并不矛盾，但房產(chǎn)稅稅負(fù)通常比土地私有制國(guó)家輕。