北京市健全管理制度規(guī)范監(jiān)理行為

奧運場館、國家大劇院等一批國家重點工程相繼建成；5條110余公里的地鐵軌道交通線路通車；投資近297億元的1197項市政基礎工程竣工；支援四川地震災區(qū)重建工程交付……近5年來，北京經(jīng)歷了建國以來前所未有的城市建設高潮。在各項工程建設中，北京建設監(jiān)理工作者以現(xiàn)代化管理手段，全面履行監(jiān)理職責，確保了首都工程建設的順利進行，促進了全市工程質(zhì)量安全管理水平提高。在日前召開的全國建設工程監(jiān)理會議上，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會相關負責人向與會者展示了“首都經(jīng)驗”。

　　為加強施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，北京市針對不同時期、不同建設項目，及時出臺了與工程監(jiān)理有關的一系列相關文件，健全管理制度。在奧運場館建設中，該市通過現(xiàn)場巡回監(jiān)督檢查、階段性專項檢查、每月定期組織全市有關職能單位進行安全質(zhì)量執(zhí)法檢查等，加強現(xiàn)場監(jiān)管。針對工程監(jiān)理存在的問題，采取下發(fā)監(jiān)督記錄、約談、召開通報會、行政處罰等手段，予以處理。面對地鐵軌道交通工程的特殊性，該市在嚴格監(jiān)管建設、施工單位的同時，對工程監(jiān)理單位提出了更高要求，加強了風險工程專項設計方案、專項施工方案、專項監(jiān)理細則的制訂和審批程序的管理。在開展的季度聯(lián)合專項檢查、地鐵“安全月”活動、網(wǎng)格專項檢查、專業(yè)技術培訓、防汛工作檢查、地鐵工程建筑材料專項檢查中，將工程監(jiān)理工作列為重要檢查環(huán)節(jié)。

　　北京市加大動態(tài)監(jiān)管力度，不斷規(guī)范監(jiān)理行為。2008年，該市出臺了工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法，內(nèi)容涉及安全、質(zhì)量、市場行為監(jiān)管，旨在規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)行為，督促企業(yè)法人、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師履行好自身職責。在歷次網(wǎng)格檢查和專項工程檢查中，尤其是對住宅和保障房建設項目，均把工程監(jiān)理在進場材料驗收、工程主體結(jié)構(gòu)驗收、旁站監(jiān)理、分戶驗收等方面工作作為必查內(nèi)容。對存在的違法違規(guī)問題，采取記分、約談、集中學習、立案處罰等手段予以處理，并及時在相關媒體上公布。該市還對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)進行了認真審核，227家監(jiān)理企業(yè)完成了重新就位換證，37家監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書被注銷，審核結(jié)果在有關報紙、網(wǎng)站進行了公布。

　　北京市還嚴格繼續(xù)教育，于2008年底下發(fā)通知，明確規(guī)定了開展注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育工作的培訓機構(gòu)、培訓形式和繼續(xù)教育學時、監(jiān)督管理等相關事宜。截至去年年底，全市共有6543人次接受了房屋建筑、市政公用等專業(yè)的繼續(xù)教育培訓。

　　為嚴格規(guī)范監(jiān)理市場行為，北京市不斷推進招標備案工作標準化、統(tǒng)一化建設，編寫了監(jiān)理資格預審文件、招標文件備案審查要點，有效減少了自由裁量空間。在合同管理工作上，督促監(jiān)理單位切實按照監(jiān)理合同內(nèi)容履行職責，并將“陰陽合同”、總監(jiān)理工程師是否在崗等作為合同履約檢查的重點，切實督促履行“三控三管一協(xié)調(diào)”的工作職責。

　　北京市建設監(jiān)理協(xié)會不斷加強行業(yè)自律，努力倡導誠信服務，于2005年制定了《北京市建設監(jiān)理行業(yè)自律公約》，要求各會員單位在招投標、監(jiān)理服務、業(yè)務經(jīng)營中自覺自律、遵紀守法、講求誠信；新入會的單位要把履行自律公約作為先決條件。全市有200余家監(jiān)理企業(yè)自愿簽署。通過簽署自律公約，企業(yè)之間的關系和諧，團結(jié)協(xié)作、公平競爭。迄今尚未發(fā)現(xiàn)違反公約內(nèi)容的投訴。

　　這位負責人表示，下一步，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委擬委托市監(jiān)理協(xié)會開展專題研究，重點解決行業(yè)發(fā)展中面臨的疑難問題，以便研究制訂相關政策措施，促進監(jiān)理隊伍人才穩(wěn)定、行業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。一是在現(xiàn)實法律責任框架內(nèi)，完善監(jiān)理權(quán)益的制度保障，使各方主體權(quán)責對等、收益與風險相對應；進一步明確監(jiān)理的安全責任重點范圍，使監(jiān)理的責任具體化、可落實，并使監(jiān)理在預防重大質(zhì)量、安全事故方面更有作為。二是與有關部門配合，修改北京市監(jiān)理招標文本及監(jiān)理取費評分規(guī)定，根據(jù)工程的規(guī)模、難易程度和危險性的比重，按有關文件規(guī)定的標準進行劃分，限制招投標中以競爭為名隨意降低監(jiān)理費用。同時，北京市計劃制定試行監(jiān)理費用統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定，在政府投資和國有參股投資的工程進行試點，業(yè)主必須按期依據(jù)合同約定支付監(jiān)理費用，逐步遏制惡意壓價、私定“陰陽合同”及拖欠監(jiān)理費等違法行為和市場“潛規(guī)則”。