專家：舊房改造拆遷應(yīng)征得多數(shù)居民同意
近日公布的征收與補(bǔ)償條例第二次征求意見稿中，“危舊房改造需經(jīng)90%被征收人同意和補(bǔ)償方案需征得三分之二以上被征收人的同意、補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到三分之二以上的方可生效”的規(guī)定，修改為“保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會(huì)審議通過�！庇腥藫�(dān)心拆遷戶的利益難以得到保障，可能使得一些商業(yè)項(xiàng)目加塞？如何防范此類情況出現(xiàn)？

　　■拆遷戶說法

　　被征收者應(yīng)該有表決權(quán)

　　拆遷戶稱除了人大審議，也應(yīng)征得一定比例居民同意

　　傅女士(北京朝陽某小區(qū)將拆遷居民)：同意由人大審議通過危舊房改造，但最好是由居住在改建地區(qū)及周邊的人大代表行使表決權(quán)。長期居住者對被改建地區(qū)的現(xiàn)狀最為了解，該不該拆，要不要改，他們最清楚，如此才能真實(shí)地表達(dá)民意。

　　如果被改建地區(qū)的人大代表人數(shù)不足，要由其他地區(qū)的代表表決審議，這些代表必須深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解，廣納被改建地區(qū)的居民意見。當(dāng)然，把新舊兩條條文規(guī)定結(jié)合在一起，才最為合理�？梢韵纫�(guī)定人大代表調(diào)研時(shí)，被改建地至少要有一定比例的居民同意改建拆遷，市、縣人民代表大會(huì)才可進(jìn)行審議，才能更讓拆遷戶們信服。

　　盛先生(北京西城區(qū)拆遷戶)：不贊同刪除“須征得90%被征收人同意”的規(guī)定，我們自己的房子，為什么自己不能有直接表決權(quán)？舊條例規(guī)定由90%被征收人同意，這個(gè)比例很大很具體，可以后呢？是否只有50%，甚至更少的居民同意改建拆遷，就可以拆？我擔(dān)心，新規(guī)定沒有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)后，會(huì)讓拆遷戶更容易失去房子，也讓他們的維權(quán)變得艱難。

　　■ 地方聲音

　　人大不應(yīng)直接參與具體拆遷

　　拆遷利益主體最了解情況，人大不一定完全了解實(shí)情

　　沈陽市人大常委會(huì)某委員：危舊房改造本身涉及的利益主體就是被拆遷戶，而人大的職能是憲法和法律賦予的重大事項(xiàng)審議職能以及涉及城市發(fā)展規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要議題。具體的危舊房改造屬于民事議題，人大參與到具體的危舊房改造是不太合適的。拆遷的利益主體最了解拆遷的基本情況，人大不一定完全了解實(shí)情，這樣做的合理性有待商榷。

　　如果是地方城市的危舊房改造規(guī)劃，由于涉及未來的城市規(guī)劃，這類情況人大介入是可以的，當(dāng)然也要最廣泛地征求危改房住戶的意見

　　■ 專家觀點(diǎn)

　　舊房改造不同于舊城改建

　　舊城改建還牽涉其他公共利益，應(yīng)提交人大審議通過

　　沈巋(北大法學(xué)院教授)：新條例征求意見的規(guī)定也就是一個(gè)民主化決策的程序。

　　其實(shí)，一個(gè)城市的更新是不可避免的，但舊城區(qū)改建通常情況下是一個(gè)一攬子計(jì)劃，而不僅僅是一個(gè)項(xiàng)目，其中有綠地，公共設(shè)施，寫字樓，安居工程建設(shè)，這是一整片建設(shè)，這個(gè)計(jì)劃還涉及到其他利益考慮，得讓地方人大做決定。

　　不過，條例應(yīng)在細(xì)節(jié)上進(jìn)行完善。我認(rèn)為，舊城改建和舊房改造是兩個(gè)概念，舊房改造就是在一個(gè)社區(qū)進(jìn)行或者就是社區(qū)中的兩三棟樓，因此舊房改造還是要征求絕大多數(shù)人的意見，不能由政府說了算。而舊城改建還牽涉其他公共利益，要提交人大審議通過。當(dāng)然，舊城改建和舊房改造有一些交叉，有些舊城改建可能會(huì)包括舊房改造。我認(rèn)為其中最重要的還是把征收程序公開化、透明化，讓更多的公眾參與。

　　當(dāng)然，這也可能會(huì)有一個(gè)問題，一旦由地方人大通過了決議，這樣安居工程和舊城區(qū)改造就有了合法性，這時(shí)候被征收人如果有異議，對他們的救濟(jì)就很難實(shí)現(xiàn)了。

　　王軼(中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)：支持刪去“90%被征收人同意”的規(guī)定，這在操作上有難度。當(dāng)然，舊城改造納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要經(jīng)過人大審議，我期待人大的工作比現(xiàn)在更加完善。