住宅用地使用權(quán)期滿收回問(wèn)題
2011年上海土地交易市場(chǎng)首拍在新年第一周平淡落幕，但預(yù)申請(qǐng)須知中“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”這一“史無(wú)前例”的規(guī)定，在業(yè)內(nèi)又掀起了繼《物權(quán)法》之后，新一輪關(guān)于土地使用權(quán)到期后該如何處置的爭(zhēng)論。

　　盡管不少分析人士對(duì)上海的“無(wú)償收回”規(guī)定進(jìn)行了“不一定能得到執(zhí)行”的解讀，但筆者卻認(rèn)為，上海市的這一規(guī)定無(wú)論到期后能否得到切實(shí)執(zhí)行，都不應(yīng)該出現(xiàn)在政府的法律文件中，因?yàn)樗c我國(guó)制定實(shí)施不久的《物權(quán)法》明顯抵觸。

　　2007年3月16日由十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)、自同年10月1日起正式施行《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。這意味著，住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年屆滿時(shí)，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地即商業(yè)用地和綜合用地使用權(quán)40年或50年期間屆滿后，雖然《物權(quán)法》沒(méi)有明確規(guī)定，但也只能“依照法律規(guī)定辦理”。也就是說(shuō)，期間屆滿意后如何處置，是否自動(dòng)續(xù)期，應(yīng)由“法律”規(guī)定，即至少由全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)定，國(guó)務(wù)院及以下地方人大和政府都無(wú)權(quán)做出規(guī)定。從這個(gè)意義上講，對(duì)土地出讓期滿后“無(wú)償收回”這樣的重大事項(xiàng)，不僅地方政府無(wú)權(quán)作出規(guī)定，即使是地方人大及其常委會(huì)也無(wú)權(quán)作出規(guī)定，哪怕是通過(guò)地方立法的形式都不允許。

　　貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨的治國(guó)理政理念。早在6年前，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。去年10月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)“以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)”，推進(jìn)依法行政。所謂依法行政，就是要求政府及其工作人員要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，尊重基本的法治常識(shí)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。嚴(yán)格遵守憲法和法律，一切活動(dòng)都不得與憲法法律相抵觸，不僅是我國(guó)的憲法原則，更是我國(guó)依法治國(guó)條件下的基本法治常識(shí)，同時(shí)也是通行于各法治國(guó)家的現(xiàn)代法治基本原理。它不僅關(guān)系到政府工作人員的法治素質(zhì)，更關(guān)系到政府的公信力。

　　有人以“到期滿之間將會(huì)有更多法規(guī)變動(dòng)”為由，認(rèn)為上海盡管作出了“無(wú)償收回”規(guī)定，但最終未必能夠依照?qǐng)?zhí)行。在筆者看來(lái)，這種說(shuō)法雖然也變相否定了上海的規(guī)定，但其思維方式及其表現(xiàn)出的態(tài)度卻是極其曖昧的，本質(zhì)上依然支持了上海規(guī)定，事實(shí)上拋棄了更高層次的《物權(quán)法》權(quán)威。將“無(wú)效”的希望寄托于未來(lái)的“法規(guī)變動(dòng)”而不是今天正在發(fā)生效力的法律，豈不是對(duì)現(xiàn)行法律的褻瀆？這種損害現(xiàn)行法律權(quán)威的解讀方式，與公然挑戰(zhàn)法律權(quán)威一樣十分可怕。