2011上海建筑市場現(xiàn)新規(guī)
　 “連續(xù)呼吁了很多年，上海終于對政府部門越權(quán)審批、監(jiān)理缺位、施工企業(yè)法定代表人的安全責(zé)任不落實(shí)等建筑市場的頑疾作出具體規(guī)定。”1月25日，上海市政協(xié)常委、上海市建緯律師事務(wù)所主任朱樹英律師告訴記者。

　　據(jù)悉，國務(wù)院正在制定的《建筑市場管理?xiàng)l例》已六易其稿，并受到中央紀(jì)委牽頭的中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重視，業(yè)內(nèi)人士希望新規(guī)能夠以上海為鑒，在全國范圍內(nèi)創(chuàng)新監(jiān)管制度。

　　上海22條地方新規(guī)

　　1月11日，上海市出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》，意見共22條。

　　“每一條意見都是圍繞著上海大火暴露的問題而來�！敝鞓溆⒄f。在這22條新規(guī)中，十個方面的建筑市場頑疾得到了政府的重視，堪稱建筑市場管理的十大亮點(diǎn)。

　　一是嚴(yán)格了工程建設(shè)審批程序。上海大火案中教師公寓的外墻改建按照物權(quán)法規(guī)定，應(yīng)由全體業(yè)主共同表決通過，發(fā)包人本應(yīng)是大樓全體業(yè)主或者是得到授權(quán)的業(yè)主委員會。令人不可思議的是：本案裝修工程實(shí)際上的發(fā)包人卻是上海市靜安區(qū)建設(shè)交通委員會，政府主管部門越權(quán)發(fā)包、越權(quán)審批，因此靜安區(qū)建交委主任高偉忠等3人因涉嫌濫用職權(quán)罪等被刑事拘留。

　　朱樹英說：“其實(shí)，很多地方的政府主管部門都存在著濫用行政權(quán)力的問題，新規(guī)強(qiáng)調(diào)完善審批流程，嚴(yán)格審批程序�！�

　　二是明確了安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，要求質(zhì)量安全重大問題，要在工程可研報(bào)告中有專門分析，并提出方案，預(yù)留費(fèi)用。這一條此前沒有任何規(guī)定。

　　三是招投標(biāo)的條件中新增加規(guī)定，要求“安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不作為評標(biāo)條件。對施工招標(biāo)中涉及質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位的注冊建造師列為評標(biāo)條件”。

　　四是總包和分包合同都要進(jìn)行備案，政府要建立總包、分包單位和勞務(wù)單位數(shù)據(jù)庫。朱樹英說：“這一條也是新增加的。以前政府有關(guān)部門抱怨人手不夠，部門沒這個能力。但若不知道分包單位是誰，怎能知道是否存在違法分包？這條規(guī)定非常重要�！�

　　五是關(guān)注到了建筑材料的質(zhì)量管理。要求加強(qiáng)監(jiān)測管理，對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，要列入“黑名單”，但是新規(guī)對于易燃材料沒有特殊的管理。

　　六是對監(jiān)理問題作出創(chuàng)新規(guī)定。要求取消監(jiān)理費(fèi)用競標(biāo)，政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)實(shí)行國庫直撥，監(jiān)理單位要提高現(xiàn)場控制能力。

　　朱樹英告訴記者：“監(jiān)理依法應(yīng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的第三方，但是現(xiàn)實(shí)中，由于監(jiān)理費(fèi)的確定和支付受委托人制約，監(jiān)管也往往受業(yè)主掣肘；又由于選擇監(jiān)理單位的招投標(biāo)，監(jiān)理費(fèi)用被壓得很低，費(fèi)用不但達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，還往往被拖欠，導(dǎo)致監(jiān)理單位人手不夠，甚至連工資都不夠發(fā)。監(jiān)理費(fèi)的招標(biāo)確定制約了監(jiān)理作用的發(fā)揮，有的事故中建設(shè)單位明明沒有施工許可證，但是監(jiān)理單位就是不敢監(jiān)督。監(jiān)理費(fèi)的性質(zhì)類似于工程安全措施費(fèi)，本應(yīng)像清單計(jì)價規(guī)范規(guī)定的屬于不可競爭的費(fèi)用，監(jiān)理單位的招投標(biāo)競爭內(nèi)容不應(yīng)針對費(fèi)用，而是應(yīng)當(dāng)競爭監(jiān)理單位的責(zé)任和能力。”

　　七是加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)控能力。要求工程監(jiān)理對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。

　　八是強(qiáng)調(diào)了建筑企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人�！斑@一點(diǎn)法律有原則規(guī)定，但是沒有具體制度，法定代表人的責(zé)任也一直沒有落實(shí)，相關(guān)制度也就形同虛設(shè)。”朱樹英說。

　　九是規(guī)定了施工作業(yè)人員的用工管理。要求加強(qiáng)建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓(xùn)，建立多層次培訓(xùn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。尤其是針對大火引起的直接原因是使用了無上崗證書的電焊工，規(guī)定要求在市區(qū)兩級財(cái)政安排的教育費(fèi)中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支施工作業(yè)人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)。

　　十是要求建立建制獨(dú)立的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。朱樹英說：“目前履行監(jiān)管職責(zé)的只是建設(shè)主管部門下設(shè)的一個處室，不是獨(dú)立的部門。新規(guī)注意到監(jiān)管部門的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要建立一個建制獨(dú)立的部門，這是明顯的進(jìn)步�！�