責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一 構(gòu)筑建筑工人的保護(hù)屏障
　 編者按：人微言輕，有責(zé)無權(quán)，央視大火和上海高層住宅大火燒出了小人物的尷尬。都因涉嫌重大責(zé)任事故罪被拘捕，前有李書志做了擋箭牌，后有幾名電焊工當(dāng)了替罪羊。在釀成禍患后，這些建筑工人被推向了風(fēng)口浪尖。然而，屬于弱勢群體的他們本不應(yīng)該承擔(dān)如此重大的責(zé)任，追責(zé)小人物有失公正。只有加強(qiáng)各個(gè)層面的監(jiān)督意識，健全監(jiān)督體制，讓責(zé)任者既是責(zé)任的承擔(dān)者也是權(quán)力的擁有者和利益的享受者，才能真正公平公正。

　　11月18日，中央電視臺新臺址北配樓（簡稱央視大樓）失火案第2批案件在北京市第二中級人民法院開庭審理。為央視大樓采購了大量不合格保溫板的中山盛興股份有限公司（簡稱中山盛興公司）及該公司3名責(zé)任人，一審均被認(rèn)定構(gòu)成銷售偽劣產(chǎn)品罪。被告單位被處罰金110萬元，3名責(zé)任人之一、質(zhì)檢員李書志被判處有期徒刑2年零6個(gè)月。

判決打破法定刑

　　李書志的辯護(hù)律師——北京市隆安律師事務(wù)所尹富強(qiáng)律師——告訴記者，這個(gè)判決在一定程度上考慮到了責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的問題。他說，2年零6個(gè)月的刑期打破了法定刑。根據(jù)法律規(guī)定，銷售者在產(chǎn)品中摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，將構(gòu)成銷售偽劣產(chǎn)品罪。銷售金額在50萬元以上、200萬元以下的，應(yīng)處7年以上有期徒刑。但考慮到具體情況，李書志的刑期打破了法定刑。

　　尹富強(qiáng)分析稱，法院之所以打破了銷售偽劣產(chǎn)品罪應(yīng)判7年以上的法定刑，對李書志減輕處罰，主要是從責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的角度考慮的。

　　尹富強(qiáng)同時(shí)指出，這類案件在定罪量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮違法、違規(guī)的利益獲得者是誰。違法、違規(guī)的利益獲得者或監(jiān)督失職者應(yīng)是法律責(zé)任的承擔(dān)者，不能讓沒有獲利者承擔(dān)過重的法律責(zé)任。

　　李書志的案件有什么特殊性，能讓判決打破法定刑？尹富強(qiáng)對此作出了解釋。他說，李書志雖然是被告公司的質(zhì)檢員，但是他沒有被賦予質(zhì)檢員的權(quán)力。最重要的是，他沒有在違法、違規(guī)行為中獲得任何利益。他在被告公司只負(fù)責(zé)建材質(zhì)檢工作，沒有參與銷售和采購保溫板。相反，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)公司在使用不合格保溫板時(shí)，還向上級反映，但沒有人理會這個(gè)小人物。因此，讓一個(gè)既無能力又無權(quán)力、月收入不到2000元的農(nóng)民工來承擔(dān)過重的法律責(zé)任是有失公平和公正的。

大火燒出監(jiān)督缺失問題

　　發(fā)生在11月15日的上海高層住宅大火的調(diào)查結(jié)果已陸續(xù)向社會公布，公安機(jī)關(guān)拘留了幾名無證電焊工。上海市公安局副局長程九龍?jiān)谌涨芭e行的新聞發(fā)布會上稱，公安機(jī)關(guān)在最先起火的部位提取了電焊槍、電機(jī)設(shè)備等物證，嫌疑人也做了口供。目前，證人、證言、物證齊全，形成了完整的證據(jù)鏈。

　　都因涉嫌重大責(zé)任事故罪被拘捕，這幾名電焊工的情況和李書志有些類似。但尹富強(qiáng)表示，現(xiàn)在還沒有辦法對電焊工面臨的判決作出任何判斷，因?yàn)槭聦?shí)還不清楚。

　　他分析道，無論是央視失火案還是上海失火案，最終暴露的都是監(jiān)督缺失的問題。各個(gè)層面監(jiān)督的缺失和監(jiān)督體制的不健全都能釀成禍患，甚至帶來災(zāi)難。尹富強(qiáng)用李書志案作了解釋。

　　他說，首先，資格證書的獲得過程缺少監(jiān)督。李書志的土建工程質(zhì)檢員資格證書基本沒有含金量�！翱己酥灰诲X就能通過。”某代理資格證書考試和培訓(xùn)的民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員對記者說。沒有機(jī)制可以考核參考人的知識儲備是否充足，也沒有人監(jiān)督持有資格證書的人是否有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，公司對工作人員職權(quán)是否統(tǒng)一缺乏監(jiān)督。一家公司要明確質(zhì)檢員的職責(zé)和權(quán)利。再其次，監(jiān)理工作缺乏監(jiān)督。監(jiān)理是對整個(gè)工程各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，一旦監(jiān)理人員失職，就會出現(xiàn)難以預(yù)料的后果。

構(gòu)筑建筑工人的保護(hù)屏障

　　對于目前屢屢出現(xiàn)的建筑工人涉嫌重大責(zé)任事故罪、承擔(dān)重大法律責(zé)任的現(xiàn)象，尹富強(qiáng)說，大眾和法院在進(jìn)行判斷前，一定要考慮這些人在社會上的身份、地位和他們的知識水平、工作能力，不能一味地強(qiáng)調(diào)結(jié)果和責(zé)任。

　　尹富強(qiáng)指出，定罪量刑還要強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利應(yīng)當(dāng)是相輔相成的。只有責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一了，即責(zé)任者既是責(zé)任的承擔(dān)者也是權(quán)力的擁有者和利益的享受者時(shí)，責(zé)任者才能成為實(shí)質(zhì)上的責(zé)任的承擔(dān)者。如果責(zé)、權(quán)、利失去平衡，那一定會產(chǎn)生惡劣的社會影響。

　　尹富強(qiáng)說，建筑工人中絕大部分都是農(nóng)民工，屬于社會弱勢群體。他們文化水平比較低，風(fēng)險(xiǎn)意識、維權(quán)意識和維權(quán)能力都比較弱，大部分人還處在掙錢、吃飯、養(yǎng)家的生存階段，對他們普及法律常識是必要的。

　　“他們就像沖在戰(zhàn)場最前沿的戰(zhàn)士，很多責(zé)任不應(yīng)該由他們來承擔(dān)�！币粡�(qiáng)表示。他說：“戰(zhàn)士只負(fù)責(zé)在前方?jīng)_鋒陷陣，指揮官應(yīng)在后方承擔(dān)更重要的責(zé)任。就像戰(zhàn)爭的結(jié)果不能由戰(zhàn)士承擔(dān)，那些雇用建筑工人的公司應(yīng)該承擔(dān)更大、更重要的責(zé)任。所以，法律意識的增強(qiáng)和監(jiān)督力度的加大，都應(yīng)該從公司層面下工夫。

　　同時(shí)，尹富強(qiáng)還希望法律知識能夠得到廣泛傳播。包括建筑工人在內(nèi)的大眾要增強(qiáng)法律意識，懂得維權(quán)。