“違建房”不斷長高 舉報半年叫不停
江西鐵山垅鎢業(yè)有限公司職工華某，在未取得合法手續(xù)的情況下，違法建房。從華某打地基開始，華某的鄰居——于都縣地稅局副局長藍冶萍就向國土等部門舉報，相關(guān)部門也采取了措施，但最終還是建成了一棟兩層的樓房。

　　而面對既成“事實”的違章建筑的拆除，相關(guān)部門仍在踢皮球。藍冶萍認(rèn)為自己舉報已經(jīng)“到位”，但他不知道何時才有一個答案。

　　副局長舉報鄰居違章建筑

　　藍冶萍是于都縣地稅局的一名副局長。平時，他為人低調(diào)，可是最近的一件事情卻讓他異常郁悶。這緣于藍冶萍投訴于都縣國土局行政不作為。

　　19日上午，藍冶萍帶記者來到鐵山垅鎢礦豐田礦區(qū)職工福利宿舍1段，他指著自家房子右側(cè)一棟正在建的兩層房子說，江西鐵山垅鎢業(yè)有限公司（以下簡稱“鐵山垅鎢礦”）越權(quán)向職工華某批建住房，華某在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下建房。而這棟房子的用地也已經(jīng)被于都縣國土局認(rèn)定為違法用地。

　　“這棟違法建筑建成后，將影響我家的采光。”藍冶萍稱，房子基本上是在他舉報的過程中建成的，現(xiàn)在已為既成事實了。

　　此時，華某剛從外面回家，她看到藍冶萍立即關(guān)上門。記者試圖敲門采訪華某，但她一直沒有回應(yīng)。

　　兩層樓房在舉報中建成

　　藍冶萍介紹說，4月30日，他發(fā)現(xiàn)鄰居華某在打地基準(zhǔn)備建房后，立即向鐵山垅鎮(zhèn)國土所所長口頭舉報，并強調(diào)應(yīng)及時制止華某的違法行業(yè)，一旦違法建筑成了事實，執(zhí)法難度就會很大。

　　鐵山垅鎮(zhèn)國土所曾派人要求華某停止此行為，但華某仍然置若罔聞。藍冶萍遂向于都縣國土局書面舉報此事，該局派出相關(guān)人員到現(xiàn)場調(diào)查了解。這次，藍冶萍認(rèn)為國土部門應(yīng)該會對華某的建房行為進行查處。

　　但半個多月過去后，華某已經(jīng)開始砌墻了。

　　藍冶萍再次來到于都縣國土局，要求立即查處。但該局工作人員耐心地告訴他：“不要急，局里正在按照法律程序走�！彼{冶萍只得繼續(xù)等待。

　　6月12日，縣國土局向華某下達了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，這讓藍冶萍看到了一線希望。

　　可是，這一紙通知書對華某根本不起作用，華某的房子仍在繼續(xù)施工，樓房已建到一層。為此，藍冶萍第三次來到于都縣國土局，催促執(zhí)法人員盡早采取措施。工作人員告訴他，該局已向贛州市國土局請示了，回復(fù)稱，該局的執(zhí)法程序不能再走下去了，而且違章建筑應(yīng)由規(guī)劃局負責(zé)。

　　“此時，華某的違章建筑已經(jīng)做到第二層了。”藍冶萍表示自己難以理解，自己向國土部門舉報了幾個月，現(xiàn)在國土部門卻把責(zé)任推到了規(guī)劃部門。

　　10月9日，藍冶萍第四次來到國土局。該局信訪辦主任曾紅建給他提供了贛州市國土局關(guān)于對于都縣國土局《關(guān)于處理鐵山垅鎢礦華某建房的請示》的復(fù)函。藍治萍稱復(fù)函并沒有明確表示于都縣國土局的法律程序不能走下去了。之后，兩人發(fā)生爭吵。

　　而此時華某的違法建筑仍在建。

　　□國土局：有土地使用權(quán)不存在違法

　　19日，記者來到于都縣國土局采訪此事的進展。

　　“國土部門在6月下發(fā)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》后，為何沒有立即采取措施制止華某的違法行為？為何至今這個法律程序還沒走完？”面對這一質(zhì)疑，于都縣國土局副局長朱紅武解釋，該局是按照贛州市國土局給該局的復(fù)函來執(zhí)行的，現(xiàn)在違章建房不歸國土部門管，歸規(guī)劃部門管。

　　那么，縣國土局在請示市國土局的時候，是不是應(yīng)該同時對華某的違法行為進行制止呢？對此，朱紅武則稱，這個事情，市局已經(jīng)給了答復(fù)。

　　此說法卻遭到藍治萍的否定，“市局的復(fù)函并沒有對華某占用房前空坪建房的行為給出明確的答復(fù)，只是要求華某要及時辦理土地變更手續(xù)，以及華某的違章行為應(yīng)由規(guī)劃部門處理。”

　　朱紅武隨后將記者帶到該局信訪辦主任曾紅建的辦公室。

　　“那何以國土局在剛受理舉報時，未立即制止華某的違法行為，非要等到違法建筑已成事實，才移交給規(guī)劃部門處理呢？”記者問道。

　　曾紅建解釋說，華某在鐵山垅職工家屬的院子里建房，是經(jīng)過礦山同意，并獲得了國有土地使用權(quán)，不存在違法的問題。作為國土部門，在程序上，應(yīng)該做變更土地登記。

　　對此說法，于都縣國土局《關(guān)于藍冶萍信訪的答復(fù)》中卻是另一個提法：“華某未經(jīng)國土局辦理用地手續(xù)，擅自占用國有土地建房的行為違反了土地管理的相關(guān)規(guī)定�！笨梢�，對華某的行為已明確定性，而且國土部門在6月12日下發(fā)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》。

　　對于為何沒有立即采取措施制止華某的違法行為，曾紅建的解釋是，首先，該局到實地調(diào)查回來后，在未完全搞清楚的情況下，就下達了停建通知書。后來，局里專門召開了案情分析會，形成兩種意見：一種意見是要嚴(yán)肅查處，也就是給予行政處罰；另一種意見就是不能給她依法查處，因為是國有土地，況且礦山已經(jīng)同意她建，不存在侵權(quán)，也不存在要求行政許可的問題，只是土地使用權(quán)發(fā)生變更。

　　曾紅建說：“再者，國土部門并沒有給華下達行政處罰通知書�！�

　　□鎮(zhèn)規(guī)劃所：建房辦手續(xù)不經(jīng)鎮(zhèn)政府批

　　采訪中，朱紅武一再強調(diào)，查處違章建筑由規(guī)劃部門負責(zé)，不歸國土部門，否則就是行政亂作為。

　　隨后，記者來到于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。該局段副局長告訴記者，自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以后，縣城的違章建筑由該局負責(zé)拆除，但鐵山垅鎢礦的違章建筑的執(zhí)法主體屬于當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府。

　　可是鐵山垅鎮(zhèn)規(guī)劃所閔所長卻對記者表示：“這個事情應(yīng)該由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)�！彼г沟溃F山垅鎢礦建房辦手續(xù)，從不需要經(jīng)過鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。況且，該鎢礦屬正處級單位，而該鎮(zhèn)只是一個科級單位，執(zhí)法難度很大。

　　藍冶萍向記者抱怨道，舉報一圈下來，從最初的違法用地“茁壯成長”為一棟兩層的違章建筑，“華某的違法用地的行為原來還有國土部門管，而隨著他的舉報，違章建筑成為事實后，相關(guān)部門卻開始相互踢皮球，變成沒有人來管？”藍冶萍不知道，這樣舉報下去，還有沒有意義和結(jié)果。

　　“嚴(yán)格執(zhí)法才能維護公平和正義”

　　23日，江西省政協(xié)常委許小歡在了解此案的情況后表示，11月8日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見，要求提高行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。嚴(yán)格執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，就是為了維護法律的公平和正義，體現(xiàn)法律的權(quán)威，只有執(zhí)法部門能依法辦事，才能更好地維護社會的和諧和穩(wěn)定。

　　江西法報律師事務(wù)所律師肖文軍稱，《責(zé)令停止土地違法行為通知書》是一個具體行政行為，一經(jīng)作出就具有公信力、拘束力、執(zhí)行力，國土部門作為行政主體應(yīng)當(dāng)對自己作出的具體行政行為嚴(yán)格執(zhí)行，行政執(zhí)法不能只說不做，對自己作出具體行政行為不依法執(zhí)行，聽之任之，放縱違法行為。違法用地如果是客觀存在的事實，國土部門理應(yīng)依法查處，用后一個違法行為證明前一違法行為與己無關(guān)，是沒有任何法律依據(jù)，結(jié)果只能是縱容違法行為，讓違法用地行為合法化。